他建议将刺史改为州牧。
州牧是原本就有的官职，比起仅仅是监察一地职权的刺史，州牧的权力要大得多，可以说是将一州的军事行政两大权力全部收入。
从某种程度而言，这也能算得上是割据一地的诸侯王了，只是比之过去，这样的诸侯并没有得到天子的分封而已，但实际的性质却是差不多的，他们都对一地有着极大的权力。
当年之所以削弱州牧的权力改为刺史，这原因几乎是不用说的，哪个皇帝也不愿意看着自己要办事了，还得看着一群州牧的脸色，再加上州牧的权力太大皇帝的位置就不稳了，因此州牧是必定要被削弱的。
大家都觉得刘焉这提议挺坑的，倒是有人反对，但又不好反对的太过激烈，谁知道会不会不小心就得罪人了？
而且得罪的还是一方大员。
人家要是想着，要不是某个人嘴欠，我现在就是手握一方实权的州牧了，谁乐意做刺史呀！
然后就可劲的找麻烦吧。
这种人都不用很多，有那么一两个可就够受了。
因此除了特别耿直的那一类人，多数人是不愿意开口的，虽然大家都知道这是个煞笔提议。
再说了，现在各地确实叛乱不断，而各地的镇压也挺不容易的。
刘焉的提议虽然煞笔，但至少有一点没说错，当地方拥有更加强大的力量的时候，就更加有利于他们镇压叛乱，防止有新的叛乱发生。
考虑到现在全国各地闹叛乱的情况，大家也不好直接反对了，万一反对之后皇帝说，你要觉得刘焉不行那你给拿个注意？
那不就彻底把自己套进去了？
因此大部分人都是不会轻易开口的，而小部分人的反对显然不能动摇皇帝。
他年轻时倒是有一些皇帝的样子，如今年纪渐渐大了起来，比之皇帝的权力，他更想要安心的享乐。
于是刘焉的提议通过了。
只不过皇帝到底还是没有傻到家，他不可能一下子把大汉十三州的刺史全改成州牧，那不是傻么。
皇帝选择了州牧与刺史并存的方式，然后把老刘家的亲戚给封为州牧。
至少自家亲戚做州牧可比让别人手握大权要放心一些不是。
好在这次大规模的黄巾叛乱更像是垂死挣扎一般，实际上远比不上前一次的规模和强度，再加上中央给地方放权，让地方拥有了更大的力量，于是黄巾叛乱很快就平定了。
而这种时候则有一个更大的诱惑放在曹操的面前，即他是否愿意更进一步。
此时的青州没有刺史，没有最高长官，而曹操在之前的平定黄巾之中表现不俗，他原本就有上次平黄巾的经验，这次再加上陈宫的帮助，还有曹旭和典韦这种人形武器存在，打起来是真的很顺手的。
他声望既高功劳又大，之前又直接领导过大家，这就意味着，如果曹操愿意，他将会成为下一任青州刺史的最好人选。
那可是一州长官呢！
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